廣東省印發《城鎮生活汙水處理廠汙泥處理處置管理辦法》
2022-10-27 11:38:36 admin
粵建城〔2022〕196號
廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省生態環境廳關於印發《廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省生態環境廳城鎮生活汙水處理廠汙泥處理處置管理辦法》的通知
為進一步加強我省城鎮生活汙水處理廠汙泥處理處置監督管理工作，根據《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》《城鎮排水與汙水處理條例》等法律法規，結合我省城鎮生活汙水處理廠汙泥處理處置及資源化利用情況，省住房城鄉建設廳、省生態環境廳製定了《廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省生態環境廳城鎮生活汙水處理廠汙泥處理處置管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。
廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省生態環境廳
第一章 總 則
第一條 為加強對廣東省城鎮生活汙水處理廠汙泥處理處置的規範化管理，預防和減少汙泥二次汙染，促進汙泥資源化利用，根據《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》《城鎮排水與汙水處理條例》《廣東省固體廢物汙染環境防治條例》等相關法律法規，結合廣東省實際，製定本辦法。
第二條 本辦法適用於廣東省城鎮生活汙水處理廠的汙泥處理處置，包括汙泥的產生、收集、貯存、處理、運輸、處置。
第三條 汙泥處理處置應遵循減量化、穩定化、無害化和資源化的基本原則，應加強對有毒有害物質的源頭控製，實施全流程管理。鼓勵采用符合國家、地方、行業相關標準及規範要求和技術安全可靠的多種方式處理處置汙泥。
第四條 市（縣）人民政府城鎮排水與汙水處理主管部門或由市（縣）人民政府指定的汙泥主管部門（以下稱汙泥主管部門）負責本行政區域內城鎮生活汙水處理廠汙泥處理處置的監督管理工作。
市（縣）人民政府其他有關部門依照本辦法和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責範圍內負責城鎮生活汙水處理廠汙泥處理處置監督管理的相關工作。
第五條 城鎮生活汙水處理廠汙泥處理處置除應符合本管理辦法外，尚應遵守國家和地方現行有關技術規範及標準的規定。
第二章 一般規定
第六條 汙泥主管部門應依據城市總體規劃、環境保護規劃及固體廢棄物處理處置規劃等的要求，組織編製汙泥處理處置規劃，合理確定汙泥處理處置設施的布局、規模和建設計劃，鼓勵集中建設汙泥處置設施，汙水處理設施應同步配套汙泥處理處置設施，確保汙泥安全處理處置。
第七條 汙泥主管部門應綜合考慮汙泥泥質特征、地理位置、環境條件和經濟社會發展水平等因素，因地製宜地確定汙泥處理處置方式。處理處置前後的汙泥泥質應滿足相關法規、規範和標準的要求。
第八條 汙泥處理處置相關單位應按照衛生防疫的要求，采取必要的消毒措施，保障汙泥處理處置全流程的安全。
從事汙泥相關工作的人員，應采取有效的職業衛生防護措施，配備必要的防護用品。
第九條 汙泥處理處置相關單位應采取有效措施，防止下列情形發生：
（一）未使用專用容器、包裝物貯存汙泥；
（二）貯存的汙泥裸露；
（三）丟失汙泥；
（四）將未處理達標的汙泥作為生活垃圾處理，或者委托不具備相應能力的企業事業單位或者其他生產經營者進行利用或者處置；
（五）運輸、處理、處置過程中發生意外情況，導致汙泥揚散、流失、滲漏、散落；
（六）其他非正常情形導致汙泥量發生改變。
第十條 汙泥處理處置相關單位應加強汙泥全流程的環境風險防範，處理處置不當造成環境汙染的，應進行修複、治理和賠償。
第三章 汙泥的產生、收集和貯存
第十一條 汙泥產生、處理的單位須遵循的基本規定：
（一）應對汙泥運輸、處置單位的主體資格和能力進行核實，必要時進行現場核實。
（二）應明確與汙泥運輸單位、汙泥處置單位的責任和義務，明確對汙泥收運處置等過程中的風險及問題，建立管理製度；簽訂收運處理處置協議，明確收運處理處置單價、運輸方式、處置方式、計量計費方式及備案審查機製等。
（三）汙泥產生單位發現汙水及產生汙泥中存在有害風險或其他安全風險時，及時向汙泥主管部門報告，並及時報送相關資料。
（四）汙泥產生單位應建立台賬，對汙泥檢測、巡查、產生、處理、運輸及最終處置情況進行記錄。定期檢查台賬記錄完整情況及實際收運處理處置情況，並於每月10日前上報至汙泥主管部門。
（五）汙泥產生單位應全流程跟蹤記錄汙泥的去向、用途、用量，並報告汙泥主管部門、生態環境主管部門。
第十二條 汙泥產生單位應采取措施，避免生活垃圾等其他異物進入汙泥。
第十三條 汙泥收集及貯存設施的能力應與汙泥的產生量及處理、處置能力相協調，並具備一定的貯存富餘量，避免汙泥運輸或處置不及時造成的安全及環境風險。
第十四條 汙泥產生單位應明確汙泥處置備用單位，在原有汙泥處置單位出現檢修、事故等情況時，由備用單位對汙泥進行應急處置。
第四章 汙泥的處理和運輸
第十五條 汙泥處理的工藝應符合區域汙泥設施規劃的要求，處理技術路線應合理可行、經濟安全，與處置方式統籌適應。鼓勵采用節能減排、符合國情和區域特點的新技術、新設備、新工藝。
第十六條 汙泥產生單位應結合汙水處理生產、汙泥處理處置工藝等情況，統籌兼顧減少汙泥產生量，節約汙泥處理處置費用。
第十七條 汙泥運輸單位須遵循的基本規定：
（一）汙泥運輸單位應選擇具有防水、防滲漏、防腐蝕、防遺撒等功能，安裝衛星定位等功能的專用車輛，合法裝載，嚴禁超限超載，並采取密閉措施，運送工具應具有明顯標識。
（二）汙泥運輸單位應對運輸全過程監控和管理，嚴禁運輸途中裝卸和中轉，嚴禁擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒汙泥，防止汙染環境。
（三）運輸汙泥的專用車輛，應在汙泥處理處置場所內及時清潔，妥善處理清潔產生的汙染物，防止二次汙染。
（四）收運汙泥宜采用“一車一運”的原則，以確保汙泥計量準確、泥質穩定。
第十八條 汙泥產生單位需轉移汙泥出地級以上市行政區域貯存、填埋、焚燒、資源化利用的，應當製定汙泥跨市轉移計劃，並按規定報告汙泥移出地的汙泥主管部門。移出地的汙泥主管部門應當將汙泥跨市轉移信息通報接收地的汙泥主管部門。
汙泥跨市轉移計劃包括轉移時間、運輸路線、接收單位基本情況、汙泥處理處置方案等信息。
第五章 汙泥的處置
第十九條 汙泥處置單位應當優先滿足屬地城鎮生活汙水處理廠產生汙泥處置的需求，嚴禁超出處置能力接收汙泥。
第二十條 鼓勵處理後滿足相關標準的汙泥，經技術經濟比較後進行園林綠化、土地改良、焚燒能源化、資源回收等綜合利用。不具備土地利用和建材利用的區域可根據實際情況采用衛生填埋處置，但不應將未達到填埋物入場要求的汙泥進行填埋。
第二十一條 汙泥熱幹化過程中，鼓勵利用汙泥處理處置過程中產生的熱能源，減少采用一次能源作為熱源；鼓勵與垃圾焚燒、火力發電、水泥窯等相結合的焚燒處置方式，提高汙泥的熱能利用效率。
第二十二條 汙泥處置單位須遵循的基本規定：
（一）編製環境影響評價文件並經生態環境主管部門審批，選擇的處置工藝設備和生產工藝應符合相關要求並經環保驗收合格，汙染防治能力滿足生產需要。
（二）配備符合環境保護和衛生要求的汙泥貯存、處置設施或者設備。
（三）從事汙泥處理、處置的技術負責人和關鍵崗位人員需經專業培訓；配備（委托）負責汙泥處置效果檢測、評價工作的機構和人員。
（四）汙泥處置單位應提交汙泥處理處置書麵報告和汙泥環境管理報告書。汙泥處理處置書麵報告應包括汙泥運輸及處置情況、安全及風險情況等；汙泥環境管理報告書應包括企業經營狀況、汙泥處置管理情況、汙染物排放等。對汙泥的流向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，並報告汙泥主管部門、生態環境主管部門。
第六章 監督管理
第二十三條 汙泥處理處置各相關單位應嚴格執行國家有關安全生產法律法規和管理規定，落實安全生產責任製；執行國家相關職業衛生標準和規範，保證從業人員的衛生健康；汙泥主管部門應建立汙泥管理的規章製度、工作流程和要求，明確管控崗位及責任人，統籌協調監督管理，確保汙泥安全、妥善處理處置。
發現違規、違法從事汙泥處理處置活動的，市（縣）相關部門應按照有關規定予以處罰。情節嚴重、涉嫌犯罪的，應移交公安等部門追究刑事責任。
第二十四條 汙泥產生運輸處理處置相關單位應製定應急處置預案並組織演練，防止危及公共安全的事故發生。可能或已造成環境汙染的，應當立即采取有效措施消除或者減輕對環境的汙染危害，並及時報告汙泥主管部門及生態環境主管部門，接受調查處理。
第二十五條 汙泥主管部門應加強對汙泥處理處置設施規劃、建設和運行的監管，及對汙泥處理處置的相關檢測記錄、留存檔案、周期報告等的複核和檢查工作。汙泥異地處理、處置的，按照所在地執行屬地管理的原則進行監管。
第二十六條 汙泥主管部門建立汙泥轉移聯單製度。汙泥處理處置相關單位應嚴格執行汙泥轉移聯單製度，將轉移聯單等報送汙泥主管部門和生態環境主管部門備案。
汙泥產生單位在轉移汙泥前，應當向移出地的汙泥主管部門申請領取聯單。汙泥處理處置相關工作的單位應按要求如實填寫汙泥轉移聯單。未按照規定執行汙泥轉移聯單製度的，由汙泥主管部門責令停止違規行為，限期改正，依照汙泥處理處置有關法律法規的規定予以處罰；對存在弄虛作假、非法轉移、擅自處置等違法行為，要嚴肅查處。
汙泥轉移聯單格式可參照本辦法附件中的廣東省內汙泥處理處置轉移聯單。鼓勵由汙泥主管部門組織建立汙泥信息化管理係統。
第二十七條 汙泥主管部門和其他有關部門應設立舉報熱線電話、信訪信箱等，受理公眾的舉報、投訴，並依法進行處理。
第二十八條 汙泥產生單位、運輸單位和處理、處置單位應建立規範的汙泥管理台賬製度，詳細記錄汙泥產生量、轉移量、處理量、處置量及其副產物的去向、用途、用量等情況，鼓勵對汙泥進行全流程信息化管理，相關資料保存時間為5年，監控資料保存時間為3個月。
第二十九條 汙泥處理處置單位應建立完善的檢測、記錄、存檔和報告製度，根據國家規範、標準的要求對出、入廠泥質及汙泥處置副產品進行檢測、跟蹤、記錄並及時報送。檢測記錄由企業自行存檔，資料保存時間為5年。
第三十條 汙泥主管部門聯合生態環境主管部門等相關部門對汙泥處理處置全流程工作的情況進行聯合檢查及執法。
第三十一條 汙泥處理處置費按特許經營協議或其他服務協議約定的標準執行；對於采用列入國家鼓勵發展清單的汙泥處理處置技術、設備的，可由企業按有關規定申請稅收優惠。
第三十二條 汙泥處理處置相關單位應定期對從事汙泥工作的人員進行相關法律法規和安全管理培訓，並做好培訓記錄歸檔。
第七章 附 則
第三十三條 本辦法所稱汙泥是指城鎮生活汙水處理廠在汙水淨化處理過程中產生的含水率不同的半固態或固態物質，不包括柵渣、浮渣和沉砂池砂礫。
汙泥處理是對汙泥進行減量化、穩定化和無害化的處理過程，一般包括濃縮脫水、消化、幹化、堆肥等。
汙泥處置是對處理後汙泥的最終消納過程，一般包括焚燒、填埋和資源化利用。
汙泥資源化利用是對汙泥進行處理後，從廢棄物變為可利用的資源。對處理後汙泥中的資源、能源進行利用並處置的過程。
汙泥產生單位是指負責城鎮生活汙水處理設施維護及運營的單位。
汙泥處理單位是指對汙泥進行規範處理的單位。
汙泥運輸單位是指依法從事汙泥運輸活動的單位。
汙泥處置單位是指對處理後的汙泥進行處置的單位。
汙泥備用處置單位是指應對突發事件，臨時接收並處置汙泥的單位。
汙泥處理處置相關單位是指汙泥處理處置全流程中開展具體工作的有關單位，包含汙泥產生單位、汙泥處理單位、汙泥運輸單位、汙泥處置單位、汙泥備用處置單位。
第三十四條 本辦法實施期間，如遇國家、省級政策性調整，以調整後的國家、省級政策為準。
第三十五條 各級行業主管部門的職責分工按《城鎮排水與汙水處理條例》和《廣東省固體廢物汙染環境防治條例》等執行。
第三十六條 各地可依據本辦法根據實際情況，製定符合本地工作需要的汙泥處理處置管理辦法。
第三十七條 本辦法由廣東省住房和城鄉建設廳、廣東省生態環境廳負責解釋。
第三十八條 本辦法自2022年11月1日起施行，有效期5年。
各地級以上市城鎮排水與汙水處理主管部門（汙泥主管部門）：
廣東省住房和城鄉建設廳
廣東省生態環境廳
2022年9月30日
城鎮生活汙水處理廠汙泥處理處置管理辦法
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